V posledných rokoch sa rozbehlo jej akademické štúdium. Časopis Journal of Economic Perspectives publikoval sériu článkov na túto tému. Venujú sa jej poprední vedci vrátane Davea Donaldsona, predstaviteľa mladšej generácie ekonómov a laureáta Clarkovej medaily za rok 2017.
Ekonómovia sledujú najnovší vývoj. Globálna finančná kríza vyvolala prudký nárast záujmu o tému finančných kríz, čo viedlo výskumníkov k hlbšiemu skúmaniu tejto témy. V posledných rokoch začali veľké krajiny aktívnejšie uplatňovať opatrenia priemyselnej politiky a začali sa o ne zaujímať aj vedci. Jedným z dôvodov tohto nárastu je globalizácia obchodu. Svet prijal jednotné pravidlá WTO a priemyselná politika sa stala zadnými dvierkami, ktoré krajiny využívajú na podporu vlastných výrobcov. Pravidlá WTO povoľujú určité opatrenia na tento účel, pokiaľ sú dostatočne široké a zameriavajú sa na celé sektory, a nie na konkrétne spoločnosti.
Spúšťačom bol covid
Fragmentácia ekonomík v posledných rokoch tiež núti krajiny konať. Dodávateľské reťazce sa reštrukturalizujú po celom svete. Približne 20 rokov pred pandémiou prevládalo motto: „Nájsť najefektívnejšiu cestu a držať sa jej.“ Na riziká sa zdanlivo zabudlo, ale najefektívnejší dodávateľský reťazec je často nespoľahlivý. Najprv COVID-19 a potom geopolitické konflikty si vynútili zmenu prístupu. Riadenie rizík sa zdá byť normálnou ekonomickou reakciou. Mnohí lobisti a politici sa však snažia presmerovať hodnotové reťazce nielen na efektívnejšie výrobné lokality, ale konkrétnym smerom – domov.
„Urobme … opäť skvelou“ – vložte ľubovoľnú krajinu. Návrat domov nie vždy znižuje a diverzifikuje riziká. Lobovanie sa často maskuje ako slogany o bezpečnosti, rozvoji domáceho priemyslu alebo vytváraní pracovných miest – inými slovami, je to čistá politická manipulácia. Mnohé myšlienky, ktoré sa stanú opatreniami obmedzujúcimi globalizáciu, majú solídne základy, ale v skutočnosti sa často zneužívajú, ako poznamenal profesor MIT a bývalý hlavný ekonóm MMF Olivier Blanchard.
Prvá zástupkyňa generálneho riaditeľa MMF Gita Gopinathová napísala štúdiu o roztrieštení obchodu. Do roku 2023 bolo na celom svete zavedených približne 3 000 opatrení obmedzujúcich obchod – takmer trikrát viac ako v roku 2019.
Priemyselná politika je teoreticky dobrý nástroj, ale jej účinnosť zjavne nie je veľmi vysoká a hlavné problémy spočívajú v tom, ako ju používať v praxi.
Vynárajú sa však rôzne otázky. Hlavnou je, či priemyselná politika skutočne funguje a aké sú jej výhody – teda ako merať jej vplyv. Túto problematiku skúmali početné štúdie, ktoré skúmali príklady jednotlivých odvetví v rôznych krajinách. Napríklad programy rozvoja stavby lodí v Japonsku a Južnej Kórei mali tendenciu fungovať, zatiaľ čo v Spojených štátoch sa zdá, že zlyhali. Ale aj keby bola politika úspešná, možno by sa investované zdroje mohli využiť ešte efektívnejšie v iných odvetviach. Už teraz sa robia pokusy – nielen v rámci jednotlivých odvetví, ale aj na globálnejšej úrovni.
Čo ukázal výskum
Asi najpôsobivejšia je práca Donaldsona a kol. Vytvorili komplexný obchodný model, ktorý odpovedá na dve otázky: Je pravda, že existuje veľa sektorov s výnosmi z rozsahu a aké efektívne sú metódy priemyselnej politiky – dokáže vláda udržať tieto výnosy z rozsahu a aké sú výhody? Donaldson a jeho spoluautori dospeli k dvom záverom. Po prvé, existovalo mnoho sektorov, ktoré výrazne profitovali zo ziskov v dôsledku veľkosti, najmä v ekonomikách, ktoré aktívne obchodujú. Zdá sa to ako teoretický argument v prospech priemyselnej politiky: ak rozvíjate niektoré sektory, získajú konkurenčnú výhodu a ďalšie ich nasledujú. Teoreticky je to výhodné pre všetkých: krajiny si vyberajú špecializáciu a obchodujú medzi sebou, pričom ťažia z konkurenčnej výhody, bez ohľadu na jej druh, pokiaľ dosiahnu dohodu.
Lenže – a toto je druhý výsledok Donaldsona a jeho spoluautorov – účinnosť priemyselnej politiky je nízka. Teoreticky, ak by bol každý presvedčený, aby rozvíjal jeden sektor, krajina by z toho profitovala (otázky rozdelenia a nerovnosti sa ešte nezohľadňujú). V praxi si to však vyžaduje veľmi silný vládny zásah a účinnosť metód, ktorými môže vláda ovplyvniť prerozdeľovanie zdrojov, je pomerne nízka: je ťažké presunúť zdroje z jedného sektora do druhého. Táto práca demonštruje limity priemyselnej politiky: má svoje miesto a zdá sa, že by mala fungovať, ale má vážne obmedzenia. Štát má veľmi pevne zviazané ruky a nemôže prerozdeľovať zdroje slobodne a bez toho, aby to malo negatívne dôsledky.
Priemyselná politika teda teoreticky môže byť dobrým nástrojom, ale ako by sa mala používať? Na ktoré odvetvia by sa mali zamerať? Problémom je, a už teraz existuje dostatok dôkazov je, že zasahovanie môže zabiť tvorivosť. Definovanie sektorov je technicky zložitá, ale teoreticky riešiteľná úloha. Odborníci však uznávajú, že hlavný problém priemyselnej politiky je politický. Zhrnutie: priemyselná politika je teoreticky dobrý nástroj, ale jej účinnosť zjavne nie je veľmi vysoká a hlavné problémy spočívajú v tom, ako ju používať v praxi.
Názory externých prispievateľov nemusia vyjadrovať názor redakcie.
